Übersicht aller Rahmenprogramme

Die EU-Rahmenprogramme für Forschung und Innovation (RPFI) sind die Hauptinstrumente der Europäischen Union (EU) zur Umsetzung ihrer gemeinschaftlichen Wissenschafts- und Technologiepolitik. Ihre Geschichte geht bis in die 1950er-Jahre zurück.

Seit Beginn 2021 läuft mit «Horizon Europe» die neunte Programmgeneration. Das Budget der RPFI hat sich im Laufe der Zeit stetig erhöht, während sich ihre inhaltliche Ausrichtung gemäss den politischen Bedürfnissen der EU über die Jahre gewandelt hat. Die nachfolgenden Ausführungen geben einen Überblick über die Entwicklung der RPFI von ihren Anfängen bis heute.

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Die EU-Rahmenprogramme für Forschung und Innovation (RPFI) sind ein Erfolg der EU-Politik. Sie haben hauptsächlich zwei Ursprünge: 1957 wird im Rahmen des Euratom-Vertrages die gemeinsame Forschungsstelle in Betrieb genommen, welche sich hauptsächlich der Kernfission widmet. 1983 schlägt der französische Präsident Mitterrand das Programm ESPRIT vor, das den Bereich Informationstechnologie und Telekommunikation abdeckt.

Am 25. Juli 1983 werden mit einer Entschliessung des Europäischen Rates die «Rahmenprogramme für Tätigkeiten der Gemeinschaft im Bereich Forschung, Entwicklung und Demonstration» eingeführt» (Entschliessung des Rates über Rahmenprogramme für die Tätigkeiten der Gemeinschaft im Bereich Forschung, Entwicklung und Demonstration und über das erste Rahmenprogramm 1984–1987, 31983Y0804(01), verabschiedet am 25. Juli 1983, ABl vom 4. August 2003, S. 1, 1984 in Kraft getreten, am 31. Dezember 1987 aufgehoben. Als Entschliessung wird in der EU-Terminologie ein Beschluss bezeichnet.). Ein Jahr später, 1984, wird dann das erste Rahmenprogramm lanciert.

Ziel der EU-Rahmenprogramme für Forschung und Innovation ist es, eine ausgeglichene wissenschaftliche und technologische Entwicklung in Europa zu fördern. Die Rahmenprogramme legen dabei die zu erreichenden wissenschaftlichen und technologischen Ziele sowie die Auswahlkriterien für die Aktionen, die entsprechenden Schwerpunkte und die finanziellen Vorgaben fest. Es ist ein Instrument, das den Aufbau einer besser verbundenen gemeinschaftlichen Forschung fördern soll. Gemäss der Entschliessung des Rates sind gemeinschaftliche Forschungsaktionen gerechtfertigt, wenn sie gegenüber den nationalen Tätigkeiten Vorteile bringen. Dies entspricht dem Subsidiaritätsprinzip. Die EU-Rahmenprogramme werden von der Europäischen Kommission erarbeitet, die in Absprache mit den Mitgliedsstaaten einen Vorschlag unterbreitet.

Abbildungen und Grundsätze der EU-Rahmenprogramme für Forschung und Innovation

Jährliche Entwicklung des Budgets

Abbildung 1: Jahresbudgets der Rahmenprogramme (in Mrd. EUR)

Relative Entwicklung der Schwerpunkte

Abbildung 2: Verteilung und Entwicklung der Budgets (in Mrd. Euro) für die verschiedenen thematischen Prioritäten der Rahmenprogramme im Laufe der Zeit

Einige Grundsätze

Die Europäische Kommission führt selber keine Projekte im Bereich Forschung und Innovation durch und nimmt (ausser über die gemeinsame Forschungsstelle) nicht daran teil. Sie leistet jedoch einen finanziellen Beitrag an die ausgewählten Forschungsprojekte.
In der Regel werden Anträge für Forschungsprojekte in Bezug auf konkrete Projektausschreibungen hin, eingereicht.
Der Inhalt eines Projektantrags muss auf die Ziele in einem der Bereiche des Rahmenprogramms zugeschnitten sein, die beteiligten Partner müssen alle Teilnahmekriterien erfüllen und der Antrag muss den wissenschaftlichen, inhaltlichen und formellen Anforderungen der Ausschreibung entsprechen.
Die eingegangenen Anträge, welche die erwähnten Anforderungen erfüllen, werden von unabhängigen Expertinnen und Experten aus den jeweiligen Fachbereichen beurteilt.
Die Projekte werden ausschliesslich aufgrund ihrer Qualität ausgewählt, die nach spezifischen Kriterien wie technischen und wissenschaftlichen Aspekten beurteilt werden. Ausserdem müssen sie den Zielen der Ausschreibung entsprechen und in den festgelegten Budgetrahmen passen. Es gibt keine Länderquoten.

Die EU-Rahmenprogramme für Forschung und Innovation (RPFI)

1. RPFI (1984–1987)

Das erste RPFI verfügte über ein Budget von 3,3 Milliarden Euro (damals ECU). Es umfasste den Bereich Energie (mit einem grossen Anteil Kernfission), der ungefähr 50% des Budgets ausmachte, sowie Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT, 25%), Industrie und Materialien (11%) und Life Sciences und Umwelt (10%). Der restliche Anteil des Budgets entfiel auf die Mobilität und Stipendien. Das erste FPRI-Projekt mit Schweizer Beteiligung (Eidgenössische Technische Hochschule Lausanne, EPFL) begann am 1. Januar 1988.

2. RPFI (1987–1991)

Mit der Einheitlichen Europäischen Akte von 1987 fiel die Wissenschaft erstmals in den gemeinschaftlichen Verantwortungsbereich. Im gleichen Jahr begann das 2. RPFI. Bei den Forschungsbereichen wurden wesentliche Änderungen vorgenommen. Die IKT machte neu 40% des Gesamtbudgets von 5,4 Milliarden Euro (damals ECU) aus, auf Kosten der Energie, deren Anteil auf 20% sank. Industrie und Materialien verdoppelten ihren Anteil nahezu, während neue spezifische Programme wie beispielsweise die KMU-Förderung oder die internationale Zusammenarbeit aufgenommen wurden.

3. RPFI (1990–1994)

Das Budget für das 3. RPFI betrug 6,6 Milliarden Euro (damals ECU). Die IKT stellte nach wie vor den grössten Forschungsbereich dar, gegenüber dem 2. RPFI sank ihr Anteil jedoch um 5 Prozentpunkte. Auch der Bereich Energie verlor weiter an Bedeutung, während der Anteil der Life Sciences (Gesundheit und Ernährung) relativ gesehen zunahm. Das 3. RPFI war nach wie vor auf die exakten- und Naturwissenschaften ausgerichtet und in vier thematische Programme unterteilt: Freigabetechnologien (IKT sowie Industrie und Werkstoffe), Management natürlicher Ressourcen (Umwelt, Energie und Life Sciences), Management geistiger Ressourcen (Stipendien und Mobilität) sowie zentralisierte Aktionen für die Verbreitung und Nutzung des aus den spezifischen Programmen resultierenden Wissens.

In der Schweiz ging während dieser Zeit die Zuständigkeit für das Rahmenprogramm über vom Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT, dem damals auch die Kommission für Technologie und Innovation angehörte), zum Bundesamt für Bildung und Wissenschaft (BBW). Im Gegenzug übertrug der Bundesrat dem BBT, das stärker mit privaten Unternehmen zu tun hatte, die Verantwortung für das Eureka-Programm. Seit 2013 sind die beiden Ämter im heutigen SBFI vereint.

4. RPFI (1994–1998)

Das 4. RPFI brachte in quantitativer und qualitativer Hinsicht einen bedeutenden Fortschritt gegenüber dem Vorgängerprogramm. Das Gesamtbudget wurde nahezu verdoppelt und stieg von 6,6 auf 13,1 Milliarden Euro (damals ECU). Zu den thematischen Forschungsbereichen (Informationstechnologie und Telekommunikation, Industrie, Umwelt, Life Sciences, Energie und Transport), die rund 87% des Budgets ausmachten, kamen drei horizontale Programme hinzu: internationale Zusammenarbeit, Verbreitung und Verwertung der Ergebnisse sowie Förderung der Ausbildung und Mobilität von Forschenden. Bis und mit dem 4. RPFI erhielten alle Teilnehmenden an einem Projekt ungefähr den gleichen Betrag, mit Ausnahme der Koordinatorinnen und Koordinatoren, denen jeweils ein um 10 bis 15% höherer Betrag zugesprochen wurde. Eine Verbesserung bestand darin, dass neu sämtliche spezifischen Programme gleichzeitig lanciert wurden.

5. RPFI (1998–2002)

Das 5. RPFI unterschied sich wenig vom vorhergehenden RPFI. Inhaltlich wurde es auf vier Programme verkleinert, wobei die drei horizontalen Programme unter anderer Bezeichnung bestehen blieben. Auch das Gesamtbudget änderte sich mit 14,9 Milliarden Euro (damals ECU) kaum. Der Umfang gewisser Projekte nahm im Verlaufe des Programms beträchtlich zu, bei einigen waren mehr als 80 Partner involviert. Allerdings zeigte sich teilweise eine sehr unterschiedliche Aufteilung der Gelder innerhalb von Projekten. Bestimmte Partner nahmen viel wichtigere Aufgaben wahr als andere und erhielten entsprechen einen deutlich höheren Anteil des Budgets.

Im 5. RPFI wurde das sozioökonomische Kriterium für eine erfolgreiche Bewerbung fallengelassen. Bis dahin hatte die Kommission ein besonderes Augenmerk auf die Beteiligung von Partnern aus europäischen Regionen gelegt, die weniger Erfahrung mit europäischen Projekten hatten.

Am Ende der Laufzeit des 5. RPFI erreichte die Schweiz einen nahezu ausgeglichenen finanziellen Rückfluss.

6. RPFI (2002–2006)

Das 6. RPFI verfügte über ein Budget von 19,1 Milliarden Euro. Es war anders aufgebaut als die vorhergehende Programmgeneration. Der Grossteil des Budgets floss weiterhin in die thematischen Bereiche wie Informationstechnologien, Gesundheit, nachhaltige Entwicklung und Transport usw. Die horizontalen Programme dienten neu dazu, den europäischen Forschungsraum (EFR, die Bezeichnung wird erstmals verwendet) zu strukturieren. Euratom gehörte zu den Haupttätigkeiten und wurde als ein separates Programmelement geführt.

Insgesamt war eine Verfeinerung der Themen zu beobachten. Erstmals machte die Grundlagenforschung einen eigenen Bereich aus. Zudem entstanden zwei neue Instrumente: Erstens die integrierten Projekte, wobei es sich um umfangreiche Projekte handelte, die zahlreiche Forschungsgruppen umfassten und insgesamt mit bis zu 30 Millionen Euro dotiert waren. Zweitens die sogenannten Exzellenznetze, die ebenfalls grosse finanzielle Unterstützung erhielten. Die zwei Elemente sollten für eine nachhaltige Integration der Forschungskapazitäten der Partner in einem gemeinsamen Tätigkeitsprogramm sorgen.

Im Jahr 2004 wurde die Schweiz im Rahmen der bilateralen Abkommen erstmals an die RPFI assoziiert. Somit konnten Forschende in der Schweiz Projekte leiten und hatten Zugang zu allen Resultaten. Die Schweiz konnte sich ebenfalls an der Ausgestaltung der jährlichen Arbeitsprogramme beteiligen. Zudem wurden die Forschenden in der Schweiz direkt von der Europäischen Kommission und nicht mehr vom Bund finanziert.

7. RPFI (2007–2013)

Das 7. RPFI brachte einige Veränderungen mit sich. Es erstreckte sich über einen Zeitraum von sieben Jahren und wurde mit der finanziellen Vorausschau und damit mit der Gesamtbudgetplanung der EU verknüpft. Das Budget betrug 55,6 Milliarden Euro, was unter Berücksichtigung der neuen Dauer einer Erhöhung von 70% gegenüber dem Vorgängerprogramm entsprach. Diese Erhöhung widerspiegelte den Stellenwert der Forschung in der «Strategie von Lissabon», deren Ziel es ist, Europa zum weltweit wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum zu machen. Inhaltlich betrachtet verloren die thematischen Programme etwas an Bedeutung, dies insbesondere zugunsten der Grundlagenforschung und der Fusionsforschung im Hinblick auf den Aufbau des Internationalen Thermonuklearen Versuchsreaktors (ITER).

In Bezug auf die Instrumente war dieses RPFI vom explizit geäusserten Willen der Europäischen Kommission geprägt, die Forschungsaktivitäten der Mitgliedsstaaten, der assoziierten Länder und der Privatwirtschaft in einem Europäischen Forschungsraum (EFR) zusammenzufassen. Die Europäische Kommission förderte zunehmend die gemeinsame Finanzierung von Projekten. Dies einerseits durch die Koordination der öffentlichen Institutionen der Mitgliedsländer in Projekten wie ERA-NET und ERA-NET+ (Netzwerke des europäischen Forschungsraums), den Abgleich von nationalen Finanzierungsprogrammen zum Aufbau eines dauerhaften transnationalen Programms für die Unterstützung von Forschungs- und Entwicklungsprojekten und Initiativen zur gemeinsamen Programmplanung (JPI). Letztere bestehen darin, auf europäischer Ebene koordiniert Forschungsprogramme zu den grössten Herausforderungen der europäischen Gesellschaft umzusetzen (die Bereiche Wissenschaft und Technologie sind sehr weit gefasst). Andererseits wurden auch in Zusammenarbeit mit der Privatwirtschaft neue Instrumente geschaffen. So wurden beispielsweise die europäischen Technologieplattformen (ETP) zu gemeinsamen Technologieinitiativen (JTI) umgestaltet. Damit konnte die Kommission Public-Private-Partnerships aufbauen, welche die Industrie, die Forschenden und die öffentliche Verwaltung der Mitgliedsländer und der assoziierten Länder einbeziehen.

8. RPFI «Horizon 2020» (2014–2020)

Das 8. EU-Rahmenprogramm für Forschung und Innovation namens Horizon 2020 führte den im 7. RPFI eingeschlagenen Weg in Richtung eines Zusammenschlusses der europäischen Forschung weiter. Es war mit einem Budget von 82 Milliarden Euro dotiert. Inhaltlich ging der Anteil der thematischen Programme weiter zurück, von 62% im 7. RPFI auf 54% im 8. Davon profitierten hauptsächlich die Grundlagenforschung (von 14% auf 16%) und das neue Programm Zugang zu Risikofinanzierung (3,7%). Zu erwähnen ist auch die Gründung des Europäischen Innovations- und Technologieinstituts (EIT), eine Art europäisches MIT.

Für die im Verlaufe des 7. RPFI abgeschafften Instrumente der integrierten Projekte und der Exzellenznetze fanden sich in Horizon 2020 teilweise Ersatz. Die Europäische Kommission lancierte zwei Grossprojekte, sogenannte Leitinitiativen für künftige und neu entstehende Technologien (FET-Flagship). Diese wurden mit einem Betrag von je einer halben Milliarde Franken für zehn Jahre unterstützt, den die Beteiligten verdoppeln mussten (diese Mittel konnten von Mitgliedsstaaten, assoziierten Staaten oder aus dem privaten Sektor stammen). Die Kommission konnte sich zudem an den Initiativen der Public-Public-Partnerships (P2P) mehrerer Mitgliedsländer beteiligen. Die Initiativen zur gemeinsamen Programmplanung (JPI) konnten ebenfalls an Bedeutung gewinnen.

Neu eingeführt wurden die Wissens- und Innovationsgemeinschaften (KIC) als Instrumente des Europäischen Innovations- und Technologieinstituts (EIT). Sie dienen der Stärkung der Zusammenarbeit zwischen Forschungsinstituten, Hochschulen und der Industrie. Eines der Hauptmerkmale von Horizon 2020 war der stärkere Einbezug der Dimension der Innovation in die Rahmenprogramme. Eine weitere Neuerung war der erleichterte Zugang zu Risikofinanzierungen für innovative Unternehmen. Die Kommission stellte damals fest, dass zwischen Forschungsresultaten und deren konkreter Anwendung auf dem Markt zum Teil eine grosse Lücke bestand. Diesem Problem sollte mit Darlehen mit mehr oder weniger sicherem Zinssatz abgeholfen werden.

9. RPFI «Horizon Europe» (2021–2027)

Das 9. EU-Rahmenprogramm für Forschung und Innovation trägt den Namen Horizon Europe und dauert von 2021 bis 2027. Es stellt mit 95,5 Milliarden Euro das bisher ambitionierteste Forschungs- und Innovationsförderprogramm in der Geschichte der Europäischen Union dar.

Wissenschaftliche Exzellenz wird weiterhin durch den Europäischen Forschungsrat (European Research Council; ERC) und die Marie Skłodowska-Curie Stipendien (Marie Skłodowska-Curie Actions; MSCA) vorangetrieben und gefördert. Durch wissensbasierte Innovation in den thematischen Forschungsgebieten, den Europäischen Innovationsrat (European Innovation Council; EIC) und das Europäische Institut für Innovation und Technologie (European Institute of Innovation and Technology; EIT) sollen die industrielle Wettbewerbsfähigkeit und die Innovationsleistung Europas gefördert werden.

Das neue Rahmenprogramm für Forschung und Innovation zielt darauf ab, die Wissenschafts- und Technologiegewinnung in der EU durch vermehrte Investitionen in hochqualifizierte Arbeitskräfte und Spitzenforschung zu stärken. Gleichzeitig soll Horizon Europe auch dazu beitragen, die strategischen Prioritäten der EU voranzutreiben. Dazu gehört beispielweise die Stärkung einer widerstandsfähigen, integrativen und demokratischen europäischen Gesellschaft, die auf Bedrohungen und Katastrophen vorbereitet ist und darauf reagieren kann. Aber auch die Widerherstellung und Sicherstellung der Ökosysteme und der biologischen Vielfalt in Europa ist von grosser Bedeutung, um eine saubere und gesunde Umwelt zu gewährleisten. Somit soll Horizon Europe auch zum grünen und digitalen Wandel beitragen und den Europäischen Forschungsraum (European Research Area; ERA) stärken. Die Ausgestaltung von Horizon Europe orientiert sich zudem an den Zielen für nachhaltige Entwicklung der Vereinten Nationen (Sustainable Development Goals; SDG).

Weitere Informationen
Archiv

Auswirkungen der Beteiligung der Schweiz an den europäischen Forschungsrahmenprogrammen (PDF, 15 MB, 18.12.2019)Bericht 2019

Beteiligung der Schweiz an EU-Programmen und -Initiativen für Forschung und Innovation: Zahlen und Fakten 2023 (PDF, 3 MB, 08.02.2024)

Verordnung über die Massnahmen für die Beteiligung der Schweiz an den Rahmenprogrammen der Europäischen Union im Bereich Forschung und Innovation (SR 420.126)

Botschaft zur Finanzierung der Schweizer Beteiligung an den Massnahmen der Europäischen Union im Bereich Forschung und Innovation in den Jahren 2021–2027 (Horizon-Paket 2021–2027)

Bundesbeschluss über die Finanzierung der Schweizer Beteiligung an den Massnahmen der Europäischen Union im Bereich Forschung und Innovation in den Jahren 2021–2027 (Bundesbeschluss zum Horizon-Paket 2021–2027)

Abkommen (PDF, 463 kB, 29.01.2015)für wissenschaftliche und technologische Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und der Europäischen Atomgemeinschaft und der Schweizerischen Eidgenossenschaft zur Assoziierung der Schweizerischen Eidgenossenschaft an das Rahmenprogramm für Forschung und Innovation «Horizont 2020» und an das Programm der Europäischen Atomgemeinschaft für Forschung und Ausbildung in Ergänzung zu «Horizont 2020» sowie zur Beteiligung der Schweizerischen Eidgenossenschaft an den ITER-Tätigkeiten von «Fusion for Energy»

Auswirkungen der Beteiligung der Schweiz am 7. Europäischen Forschungsrahmenprogramm (PDF, 9 MB, 08.07.2014)Bericht 2014, SBFI

Beteiligung der Schweiz am 7. Europäischen Forschungsrahmenprogramm (PDF, 4 MB, 04.06.2013)Zwischenbilanz 2007–2012 – Zahlen und Fakten

Auswirkungen der Beteiligung der Schweiz an den Europäischen Forschungsrahmenprogrammen (PDF, 1 MB, 15.10.2010)Zwischenbericht 2009

Die Schweizer Beteiligung am 6. europäischen Forschungsrahmenprogramm (PDF, 1 MB, 18.12.2012)Zahlen und Fakten 2008, SBFI

Evaluation der schweizerischen Beteiligung am 5. und 6. Forschungsrahmenprogramm der Europäischen Union sowie des Informationsnetzwerkes Euresearch (PDF, 1 MB, 13.06.2007)Bericht 2005, SBFI